文件号第143号

二○○九年十二月二十九日

第一条

为了加强黄帝陵的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合黄帝陵保护区实际，制定本办法。

第二条

在黄帝陵保护区内从事保护、管理、建设、开发和经营等活动，应当遵守本办法。

第三条

黄帝陵保护区北至黄帝陵陵冢以北海拔1021米高地南侧，东至刘家川以东的东山岭岭脊，南至汉代周家洼遗址北，西至老虎尾巴村西。

第四条

黄帝陵保护区分为保护范围和建设控制地带。

保护范围是指黄帝陵园、轩辕庙院以及所处的桥山山体与山前空间;建设控制地带是指包括桥山周围山体、沮水两岸沟峪、黄陵县城以及周围景区景点。

折叠第五条

黄帝陵保护管理应当遵循科学规划、保护为主、合理利用、加强管理的原则。

任何组织和个人都有保护黄帝陵的义务，对损害、破坏文物和历史风貌、自然环境的行为有权阻止、举报。

第六条

陕西省公祭黄帝陵工作委员会办公室负责协调黄帝陵保护、管理、规划、建设等重大事项，组织实施公祭活动。

省文物行政管理部门对黄帝陵文物保护实施监督管理。

省公安、住房和城乡建设、林业、旅游等有关行政管理部门，在各自的职责范围内做好黄帝陵保护和管理工作。

第七条

延安市人民政府对黄帝陵的保护、管理和建设事项，依法行使行政管理职能。

延安市人民政府设立黄帝陵管理局，负责黄帝陵的日常保护和管理工作。

第八条

黄陵县人民政府行使对黄帝陵管理局的代管职能，组织、督促黄帝陵管理局及有关部门做好黄帝陵的保护、管理和合理利用等工作。

第九条

黄帝陵是中华民族的人文始祖轩辕黄帝的陵寝，是海内外炎黄子孙寻根祭祖的场所。祭祀、参观活动应当庄严、有序，有利于传承中华文明，有利于促进中华民族的团结。

第十条

黄帝陵保护区内的文物古迹和有关文献资料、书法作品等均属国家所有，受法律保护。

黄帝陵保护区内的古树名木、桥山古柏林属于重点保护文物，受法律保护，任何人不得损毁。

第十一条

在保护范围内禁止下列行为:

(一)损毁、移动文物;

(二)挖砂取土、修建坟墓、排放污水、丢弃固体废弃物和其他可能损害文物安全的行为;

(三)存放易燃、易爆、放射性等危险物品;

(四)在文物和保护设施、标志上张贴、涂写、刻划、攀登;

(五)新建、改造、扩建与文物、风景名胜资源保护和合理利用无关的建设工程;

(六)设置户外广告，修建规划外的人造景点。

第十二条

在保护范围内进行下列建设工程或者作业，项目实施单位应当按照法定程序逐级报经省人民政府批准，并采取措施，保证文物的安全:

(一)新建、改建、扩建文物保护建设工程的;

(二)从事爆破、钻探、挖掘等作业的;

(三)设置通信、供电、供水、供气、排污管线的;

(四)实施环境绿化和美化工程的。

文物保护建设工程应当依法进行环境影响评价和地震安全性评价。

第十三条

在建设控制地带新建、改建、扩建工程项目前，应当进行考古勘探和环境影响评价，并依法履行报批程序。

建设控制地带的建筑物风格、色调应当与黄帝陵的历史风貌和自然环境相协调。

第十四条

黄帝陵生态环境保护应当符合下列要求:

(一)严格保护陵区植被和地形地貌，维护自然生态，陵区内严禁砍伐林木、破坏植被等破坏地形地貌的活动;

(二)制定绿化规划，增加绿化面积;

(三)林区禁止捕猎活动;

(四)合理控制游客的数量，保持生态环境承载力平衡。

第十五条

黄帝陵区应当保持宁静、肃穆，不得使用汽笛，不得利用敲鼓鸣钟进行经营活动，限制使用高音喇叭。

第十六条

黄帝陵保护范围内的经营活动应当按照统一规划、方便游客的原则实施管理。

举办大型活动应当按照有关规定履行报批程序。

第十七条

黄帝陵保护区应当加强专职消防队伍建设，制定防火措施，完善消防系统，提高灭火能力。

林区内禁止吸烟、野炊以及动用明火。

第十八条

黄帝陵现有各类碑(碣)是珍贵的历史遗存，应当实施保护管理，古碑(碣)不得随意拓片、修饰和迁移。

第十九条

黄帝陵保护区新立碑(碣)实行统一规划，分类管理。符合下列情况的，可以新立碑(碣):

(一)国家主要领导人为黄帝陵题词;

(二)纪念中华民族重大历史事件;

(三)颂扬轩辕黄帝、中华文化的名家书法、绘画作品;

(四)黄帝陵捐资、整修记载。

第二十条

新立碑(碣)置放区域范围:

(一)前条第(一)项碑石立于轩辕庙古柏院东侧;

(二)前条第(二)项碑石立于轩辕庙古柏院西侧;

(三)前条第(三)、(四)项碑石立于登陵道两侧或者轩辕庙碑廊。

第二十一条

黄帝陵保护区新立碑(碣)应当按照有关规定履行报批程序。

第二十二条

黄帝陵保护和建设等专项资金，必须按照统筹规划专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十三条

单位和个人捐赠的财物，应当用于黄帝陵的保护和建设，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十四条

对在黄帝陵保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由陕西省公祭黄帝陵工作委员会办公室予以表彰奖励。

第二十五条

违反本办法第十五条规定的，由黄帝陵管理局及时予以制止，并处以50元以上500元以下的罚款。

第二十六条

有关工作人员违反本办法规定的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。

第二十七条

违反本办法规定，法律法规有处罚规定的，从其规定。

第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。