黄陵，地处陕西中部，延安市最南端，是古城西安和革命圣地延安的连接点。

黄陵，因为有黄帝陵，成为海内外炎黄子孙共同敬仰和向往的民族圣地。  

近年来，黄陵大力实施“文化旅游兴县、城乡一体发展”发展战略，把全县当成一个大景区来打造，实现了旅游发展由景点旅游模式向全域旅游模式转变，旅游产业快速健康发展。 2016年2月，黄陵县被列入国家全域旅游示范区首批创建县区。 

2019年国庆前夕，借助陕西省文化和旅游厅专程组织的“全域旅游看陕西”采风采访活动，本报记者专访了黄陵县委书记孟中华。在他胸有丘壑娓娓道来的讲述中，黄陵全域旅游发展脉络清晰，未来可期。

从煤炭大县、能源大县到旅游大县  

“黄陵的根本出路在旅游”，采访中，记者对孟中华的这句话记忆深刻。  

众所周知，黄陵县是全国重点产煤基地和陕西煤炭能源化工基地，自然条件优越。但在孟中华看来，煤炭能源总有枯竭的一天，而旅游业发展却是惠及子孙后代的绿色可循环产业，尤其全域旅游为旅游业发展提供了新的理念和路径，因此对黄陵来说，全力创建全域旅游示范县的重大战略决策不能变。  

事实上，黄陵的全域旅游发展走在全国前列。早在2012年，黄陵就提出了“全县当成一个大景区”的发展思路，大力实施“文化旅游兴县、城乡发展一体”发展战略，举全县之力谱写旅游发展新篇章，实现了由景点旅游向全域旅游、旅游资源大县向旅游经济强县的转变。  

2016年2月被列入国家全域旅游示范区首批创建单位以来，黄陵全域旅游更是走上了发展快车道。都说县域旅游发展是“一把手”工程，为此黄陵县成立了县委书记担任政委，政府县长担任总指挥的“国家全域旅游示范区”工作领导指挥部，从全局统筹、谋划、推进全域旅游发展。同时创新推动机构改革，设立了旅游发展委员会、旅游公安管理大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管大队、旅游数据中心五个机构，全力保障黄陵全域旅游发展。与此同时，连续4年将涉及发展全域旅游的29项工作列为县政府工作报告中的“十件大事”“十件实事”，实行年度目标责任考核，确保了创建工作能够抓细落实，取得实效。  

在强化组织领导，为全域旅游提供坚强保障的同时，黄陵聚焦重点发力，在项目建设上“大做文章”。先后引入陕文投、延旅集团、陕西紫来发有限公司等企业集团，投资70余亿元启动实施黄帝文化中心、黄帝陵景区游客服务中心、沮水文化街区、中华始祖堂、薰衣草庄园、潮塔小镇、小石崖革命旧址整修、轩辕农耕文化基地、国家一号步道等旅游大项目。目前，中华始祖堂对外开放，黄帝陵游客中心建成投用，索洛湾峡谷寨景区试运营，形成了一批具有竞争力、影响力的特色精品景区，为黄陵旅游注入了强劲的活力。   

在举全县之力发展旅游产业的过程中，为了让游客在游玩过程中更加方便舒心，黄陵县积极完善各项服务体系，坚持“服务制胜”。配套完善景区餐饮、住宿、购物、娱乐、医疗等各类服务设施，加强旅游宾馆、饭店建设，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，建立覆盖全县主要路口、地段的多语种旅游标识和服务系统，新建、改建旅游公厕60余座，为游客提供了更加全面、到位、体贴、方便的服务设施。   

一核两带四区打造全景黄陵 

“把黄帝陵打造成全球华人的精神家园、寻根祭祖之地，把黄陵县建设成国内一流文化旅游目的地”，这是黄陵全域旅游发展未来的美好蓝图。   

发展中，孟中华坚信：“没有规划，打造就是一句空话”。 为此，以全域统筹，全面推进为基础，黄陵先后编制了《全域旅游发展总体规划》《黄帝陵风景名胜区总体规划》《黄帝文化园区总体规划》《西线旅游规划》《东线旅游规划》等规划，使全县全域旅游发展的脉络更加清晰、思路更加完善。同时聘请国内一流的文化学者和专家团队组建了“黄帝文化公园规划设计大师工作营”，邀请6家曽参与雄安新区规划设计的专家团队实施黄帝文化公园策划规划，从顶层设计上为黄陵全域旅游发展擘画未来。   

在构建黄陵全域旅游空间布局中，让孟中华感到欣慰的还有对老城区的改造。近年来，黄陵先后投资40多亿元，全面实施了老城区棚户区改造拆迁，不仅整个城区面貌焕然一新，也为黄陵实现“景区、园区、城区”一体化规划融合互动、良性发展奠定了基础。“只拆不建，只维护不扩张”，针对老城区改造，黄陵早在5、6年前就提出了这样的口号，并且效果显而易见。  

在全域统筹一盘棋，顶层设计谋全局的同时，黄陵坚持聚焦核心景区，整合旅游要素，盘活全域旅游。目前，以黄帝陵景区为核心，打造沮河沿线景观带、塬区果业观光体验带，连接黄帝文化园区、店头现代工业游览区、西线休闲养生游览区、龙栖湖水域风情游览区，黄陵“一核两带四区域”的旅游发展大格局正在形成。   

现如今，如果你对黄陵旅游的印象还只停留在黄帝陵的话，那你真应该去黄陵走一走看一看了。据孟中华介绍，近年来黄陵开始不断丰富全域旅游内涵，将全县作为一个大景区来精心打造，有机串联黄帝陵国家文化公园、森林公园、万安禅院、万亩花卉以及轩辕酒文化园区、工业旅游区、红色旅游区、采摘观光区等景点，推出了风格各异的寻根祭祀游、休闲健身游、工业观光游、农业体验游等特色线路，丰富了黄陵旅游内涵，实现了黄陵旅游从“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”的转变。

老百姓的幸福感大幅提升  

“共建共享”是全域旅游的显著特征。   

黄陵全域旅游的打造，最明显的就是全县的环境面貌大为改观，老百姓的幸福感大幅提升。     

从构建立体交通，不断改善旅游交通大环境，到完善公共设施，全面优化和完善全域旅游公共服务体系；从发展智慧旅游，实现旅游产业监测和应急指挥智慧管理功能，到加强监管整治，优化全域旅游发展环境；从聚焦乡村旅游，实现旅游扶贫惠民，到大力推行“旅游＋”，延长全产业链条最大程度发挥旅游业的综合效益；从突出抓好城乡环境，持续推进绿廊、果廊、景廊建设，到强化全民参与机制，大力倡导全民说讲普通话……全域旅游背景下，黄陵天更蓝、山更绿，景更美，游玩选择更多，服务更加贴心，前往黄陵游玩的人越来越多，老百姓的日子越过越红火。   

辛勤耕耘背后，荣誉也是纷至沓来。近年来，黄陵先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、中国黄帝祭祀文化之乡、中国民间文化艺术之乡、中国西部百强县、陕西省首批旅游强县、省旅游工作先进县、陕西省历史文化名城、省级文化先进县、省旅游示范县等荣誉称号。   

数据显示，2018年黄陵共接待游客813万人次，增长21.3%，实现旅游综合收入28.8亿元，增长22.5%，占全县生产总值的18.8%，占第三产业的84.5%，在第三产业中的龙头地位更加突出。   

采访中，孟书记讲述了一件让他记忆深刻的小事：一次一个外地客人前往黄陵出差办事，乘坐出租车的过程中司机师傅提出想带客人去县城转一圈。这位客人还以为出租车司机是想要“欺客宰客多挣钱”。没想到司机师傅说去县城不要钱，只是想让客人看一看黄陵县城的新貌，感受一下这座小城的干净和整洁。     

窥一斑而见全貌。从旁观者、局外人到服务者、受益者，在创建国家全域旅游示范县的过程中，黄陵老百姓的参与感和幸福感是发自内心的。           

本报记者 郑亚玲